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2015年度职业技能培训与促进就业创业政策落实情况跟踪审计结果(公告)
【发布日期:2017-01-04】 【来源:】 【字体显示: 】 【阅读:次】 【关闭
  

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定,市审计局组织开展了本市2015年度职业技能培训与促进就业创业政策落实情况进行跟踪审计工作。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

(一)推进政策行政审批的简政放权

20162月,市人社局出台了《莆田市人力资源和社会保障局审批服务事项办事指南》。一是对2011年以来承接的省人社厅下放的审批服务事项中涉及职业技能培训与促进就业创业的5项内容,即:人才交流会审批、外国人入境就业许可、举办劳动力交流洽谈会审批、民办职业培训机构审批和设立职业中介机构等审批服务事项进行再梳理,明确承办科室、审批事项名称、办理时限和办理流程等,并形成规范的操作规程,纳入市行政服务中心窗口统一对外受理;二是按照“直接面向基层,量大面广,由地方管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理”和“属地管理”的原则,取消“举办劳动力交流洽谈会审批”、“民办职业培训机构审批”和“设立职业中介机构审批”市本级审批权限,将该审批权限下放由各县(区)人社部门实施;三是归集惠企惠民政策汇编成册,按照“人力智力引进、职业能力建设、就业创业”的3大类33项进行汇总,对服务企业发展的惠民政策流程进行清理规范。

(二)2015年职业技能培训与促进就业创业工作开展情况

1.开展“春潮行动”计划。(1)省下达技能培训任务4700人,全市依托企业自训成果(大部分未领取培训补助),完成培训6310人,完成任务134.3%;(2)省下达岗位技能提升培训任务1500人,全市完成培训1678人,完成任务112.5%;(3)省下达创业培训任务500人,全市完成培训511人,完成任务102.2%

2.落实“大学生就业促进计划”。省级未下达任务,2015年落实就业困难补助,共对37名困难家庭未就业高校毕业生每人发放2000元的求职补助,共计7.4万元。

3.落实创业小额担保贷款优惠政策。省级未下达任务,2015年全市为符合条件的高校毕业生、失业人员、退役军人、就业困难及刑释解教人员创业提供10万元的小额担保贷款,贷款利息在基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息,贴息两年,享受优惠的毕业期限由原来的3年调整为5年。2015年共办理创业小额担保贷款6375168万元,其中大学生2162160万元。

4.落实职业技能鉴定工作。市人社局制定《关于推行职业技能鉴定全市统一考试的通知》,推行职业技能鉴定统一考试制度,采取“统一标准、统一教材、统一命题、统一考务管理”的机制,分类集中开展职业技能鉴定考试工作。要求所有申请国家职业资格证书“见证补贴”、安全生产要求较高(如:电工、焊工、锅炉工等)或有特殊要求的职业工种技能的职业技能鉴定考试实行全市统考。

5.推行数据档案及补贴管理。2015年制定了《关于转发使用福建省职业培训“见证补贴”管理信息系统有关问题的通知》,启动使用“见证补贴”管理信息系统,对职业培训补贴申请实行信息化管理。要求将申请职业培训和职业技能鉴定补贴人员有关信息全部录入系统,未录入的,不予发放补贴。制定《关于转发福建省就业专项资金管理办法的通知》和《关于做好职业培训、技能鉴定补助资金申报工作的通知》,开展职业技能提升补助,完善补助资金管理办法,提升职业培训和技能鉴定工作管理水平。

(三)2015年度就业专项资金收支结余情况

2015年全市就业专项资金总收入5846元,其中:省级专项资金5796元,市本级配套资金50万元;当年度拨付各县区级相关单位5796元,结余50万元(市配套资金)

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明:为落实职业技能培训与促进就业创业政策,进一步改善民生、服务发展,市人社局在完善专项资金管理,推进行政审批制度改革和简政放权方面做了大量工作。2015年先后出台了12项制度,规范了行政审批、完善职业技能鉴定和专项资金管理,为充分落实职业技能培训与促进就业创业政策提供了长效机制。但也存在部分政策执行情况不佳,在就业专项资金使用中也存在财政资金结余较大等问题。

三、审计调查发现的主要问题

(一)部分政策执行情况不佳

2015年,市人社局开展的促进大学生就业、创业及小微企业吸纳毕业生政策和推进职业技能培训等工作执行情况不佳。如:(12015全市职业技能培训只有仙游县对开展创业培训机构进行补助,支出金额11.2万元,市本级和其他区都未产生培训补助支出。(2)大学生就业促进计划中征集见习岗位64个,见习期3个月,但实际18个见习基地名单未上报,资金仍未发放。(3)支持大学生回乡创业,按政策拟定扶持150人,对互联网创业园吸纳10户以上的给予补助不超过50万元奖励,但实际对象未上报,资金未补助。(4)小微企业吸纳大学生政策未开展。(5)推进职业培训数据指标完成情况较好,但市本级和除仙游县外其他区都未产生培训补助支出。(6)仙游县2015年“见证补贴”项目对象237人信息已上报,但至审计日该笔补贴费用12.2万元仍未发放。市人社局应强化政策宣传和跟踪力度,大力推进就业创业等惠民政策落到实处。

(二)全市就业专项资金结余较大

截至2015年末,全市财政专户就业专项资金累计滚存结余12597.56万元。其中:(1)市本级累计结余5724.56万元;(2)仙游县累计结余2454.5万元;(3)荔城区累计结余1071.82万元;(4)城厢区累计结余15万元;(5)涵江区累计结余1498.23万元;(6)秀屿区累计结余1644.44万元;(7)北岸经济开发区管委会累计结余129.01万元;(8)湄洲岛管委会累计结余40万元。就业专项结余较大主要原因是全市就业、创业等项目开展情况不理想。且财政专项资金拨付给人社相关部门,由于部分业务未开展,因而人社部门账上结余依然较大。

(三)两年内创业担保贷款发放量不足

20142015年度,市财政局、人社局针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业困难群体,实施小额贷款担保和财政贴息政策。其中:(1)邮政储蓄银行莆田支行20142015年度小额贷款发放量7860万元,其中:城厢邮政储蓄银行小额贷款发放量1165万元、仙游邮政储蓄银行小额贷款发放量6695万元,低于财政部门在该行担保基金的3倍;(2)城厢农商银行20142015年度小额贷款发放量935万元(2014年度304万元,2015年度631万元),低于财政部门在该行担保基金的3倍。

四、整改落实情况

莆田市财政、人社部门积极采纳审计建议,多措并举、有效推进问题整改:一是出台机制策应政策落实。莆田市人社局出台《就业创业政策一本通》并先后下发5项《通知》积极策应职业技能培训与促进就业创业政策落实。引导、鼓励并支持各行业企业积极参与技能培训,督促县区做好宣传和发动工作。一个月内落实了“春潮行动”培训4230人次;征集毕业见习岗位17个,补助需求大学生52人;支持2家互联网创业孵化基地建设,有82名大学生享受补贴。二是出台制度适配资金监管。莆田市财政、人社部门联合出台了《莆田市公共就业创业服务补贴资金管理暂行办法》、《莆田市就业专项资金使用管理细则》、《关于对创业租用产地实施补贴的办法》等3项规范性制度,健全完善就业资金及时性和安全性的监管。三是下发通知盘活资金沉淀。市财政、人社部门根据年度计划支出安排,及时调整预算,已收回两年内未使用的结余资金751.61万元,调减小额担保贷款担保基金额度400万元,有效盘活沉淀资金,切实提高资金使用效益。

 

单位负责人:黄锦华,联系人:郭健健,电话:2395449

 



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