市惩防体系办、市落实责任制办：

2011年，莆田市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神，按照全国审计机关党风廉政建设工作会议和全省审计工作会议、市纪委五届九次全会的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严治理审计队伍的方针，把党风廉政建设融入审计工作中心，紧紧围绕服务莆田“跨越发展”和加快“宜居港城”建设大局，认真履行审计监督职责，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和完善审计机关惩治和预防腐败体系，进一步加强审计干部队伍作风建设，进一步规范审计权力运行，促进了审计“免疫系统”功能作用的有效发挥，取得了明显成效。截止2011年11月，全市审计机关共查出违规金额9330万元，管理不规范金额230962万元。移送司法机关和纪检监察机关案件线索1件涉案金额20万元。对照市委办《关于印发2011年度莆田市推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查工作方案的通知》（莆委办〔2011〕83号）要求，我局进行了认真自查，现将一年来的工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制

莆田市审计局党组高度重视落实市委、市政府、市纪委和上级审计机关关于建立健全惩防体系的工作部署，按照党风廉政责任制的要求，认真组织党员干部深入学习领会精神，结合实际制定贯彻意见，建立健全责任机制并抓好督查，确保反腐倡廉各项任务落实到位。

1．建立健全党风廉政建设责任机制。局领导重视加强党风廉政建设工作的领导，把上级党委、政府和市纪委有关反腐倡廉文件和制度规定作为中心组理论学习会的重要内容，在组织全局党员干部学习领会、提高认识的基础上，研究探讨贯彻落实的具体措施，调整充实了惩防体系建设工作领导小组成员，明确了领导干部党风廉政建设的责任和各责任科室的分工。坚持把反腐倡廉工作与党的建设、审计业务一起布置，一起落实，并强调各责任科室负责人要认真履行“一岗双责”，指定专人负责抓好落实工作。各县区审计机关建立健全由局主要领导任组长的落实廉政责任制和惩防体系领导小组，切实加强对党风廉政建设的领导。全市审计系统上下形成了比较健全的一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系和机构网络，为促进机关惩治和预防腐败体系各项工作的落实打下了坚实的基础。

2．认真细化廉政建设工作任务。局党组始终把贯彻落实反腐倡廉决策部署与审计业务工作紧密结合，注重制度研究、做好细化分解，提高工作的有效性和针对性。根据莆田市落实党风廉政建设责任制工作领导小组和纠风办的部署，审计机关分别制定了《落实市委〈实施办法〉2011年度工作目标任务》、《贯彻落实2011年市纠风工作任务的分解意见》，以及贯彻落实市惩防体系建设领导小组和落实责任制领导小组《意见》的分工方案，按照科室工作范围和职责，将《意见》中要求审计机关完成的各项任务进行细化分解，明确责任部门、细化工作内容、规定完成时限。特别是对审计局牵头实施的领导干部经济责任审计、财政资金和重大投资项目审计，以及配合市直部门做好的其他各项协办任务，要求各业务科室把承担的任务列入审计项目实施方案，抓好分解任务与常规工作的整体推进。为推进全市审计系统反腐倡廉各项工作，制定并下发了《全市审计机关2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》和《莆田市审计局关于落实2011年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》，明确了责任内容、人员、时限和责任追究的方式。各县区局也根据当地党委的部署，制定了相应具体的《实施意见》或《分工方案》。通过反腐倡廉任务的细化分解，既加强了对重要部门、重点领域和重要环节的监督，保证了任务的落实，又确保当年审计工作计划的完成，促进了审计监督能力的进一步提升。

3．督促检查确保任务落实到位。结合责任制的考核，局班子成员把落实反腐倡廉任务作为检查指导审计组工作的一项重要内容；把分管部门落实反腐倡廉任务与所分管的业务作为班子会议研究的内容，同步进行分析汇报，并针对性地提出加强和改进工作的建议。局效能办把责任科室完成任务的内容、时限列入效能督办范围，按期通报工作进度情况，督促完成任务，并把落实反腐倡廉任务情况，作为科室干部述职述廉的重要内容和科室考核的重要指标，提高完成任务的责任感、紧迫感。纪检组、监察室还注重加强对本局审计机关和下级审计机关贯彻落实党风廉政建设责任制情况的检查，进一步推进反腐倡廉任务的落实。

（二）抓好构建惩治和预防腐败体系工作

按照科学发展观和从严治理审计队伍的要求，从抓好制度建设和作风建设入手，加强教育，健全制度，突出惩防并举，促进了审计机关惩治和预防腐败工作的落实。

1．开展“准则规范言行、清廉展示形象”为主题的廉政教育活动。一是以主题教育活动为载体，以贯彻落实《廉政准则》为重点，开展理想信念、党性党风党纪、宗旨意识和廉洁从政教育，促进党员领导干部明确廉洁从政的行为规范，增强贯彻落实的自觉性，进一步筑牢审计人员廉洁从审的思想基础。党组中心组理论学习围绕《廉政准则》、“八不准”审计纪律等廉政内容组织了一次专题学习讨论；对照《廉政准则》制度召开了一次民主生活会，查找廉洁从政方面的薄弱环节和问题；组织党员干部到仙游县菜溪村挂钩村进行一次三农教育。参加义务劳动，体验农村农民生活，增强党员干部的责任意识。安排一次警示教育，结合审计署汇编的《审计干部反腐倡廉教育警示录》和收集其他党员领导干部违反廉洁从政警示教育材料供审计干部学习，做到警钟长鸣，增强宗旨意识。二是以“守住三条底线”教育活动为载体，推进机关廉政文化建设。以学习型机关建设为目标，以审计一线为重点，深入开展“守住三条底线”教育活动，把机关廉政文化建设与机关文明创建、效能建设和政风行风建设有机结合起来，提高干部履职能力，并通过“廉政风险点”的查摆，增强审计干部廉政风险意识和程序意识，自觉践行依法审计、文明审计和廉洁从审。依托审计机关党的建设“三级联创”，积极探索建立机关廉政文化建设和“守住三条底线”教育长效机制，以机关带系统，进一步推进审计系统廉政风险防范工作取得成效。三是加强反腐倡廉宣传，营造良好氛围。利用审计三级信息发布系统和局域网，宣传审计机关深化“守住三条底线”教育活动和开展党风廉政建设的情况，营造推进工作的良好氛围。

2．加强廉政风险防范，进一步完善审计机关反腐倡廉制度体系。从防范廉政风险的各环节着眼，制定和完善了各项工作制度，进一步加强和落实对重点事项、重点岗位、重点环节的监督管理。一是从现场实施审计这个重点部位健全制度。按照审计署新修订的“八不准”审计纪律，结合实际情况，进一步完善规定《莆田市审计机关加强审计纪律八项规定》。围绕审计纪律“八不准”，随时查找漏洞和违纪苗头、对执行“八不准”不彻底、不到位和个别变相“吃、拿、卡、要、”等不正之风现象等进行及时纠正，促其整改。严查接受被审计单位超标准接待以及接受被审计单位公款安排的旅游、休闲、娱乐和收受礼品礼物等问题，强化纪律的刚性。二是健全审计业务流程制度。根据审计法实施条例和国家审计准则，修订和完善审计质量考评、审计业务审理、审计移送处理和审计处理处罚自由裁量规范等制度，完善审计项目质量管理控制体系，进一步规范审计权力的行使。三是从机关内部管理这个重要事项健全制度。从“人、财、物”重点岗位入手，进一步完善了效能建设、政务公开、经费预算及分配、人事管理等制度，对关键岗位人员用权实施有效约束，并对执行制度的情况进行绩效考评，以工作实绩检验、评价干部。

3．加强督查，进一步促进各项制度的落实。始终把监督检查制度的执行摆在突出位置，不断丰富新的内容，改进方式方法，进一步强化对权力运行的监控。一是加强审计组执纪情况的廉政督查。在认真执行审计组廉政责任规定和征询、自报等制度的同时，加大对审计组现场作业的监督检查力度。采取审中抽查回访、走访被审计单位纪检监察部门、并召开座谈会，加强对审计一线人员的廉政督查，及时发现、处理苗头性问题，确保新发布的 “八不准”审计纪律的落实。二是全面实行审计项目业务审理制度。对列入年度计划的所有审计项目，在出具审计报告决定前，必须召开审理会。审理会由局领导、纪检组、办公室、法制处、业务处和监察室参加。通过审计项目审理会议，及时发现纠正审计工作过程中存在的一些问题，把好审计报告、审计处理处罚阶段的关键环节。通过审计项目业务审理，在提高审计质量的同时，有效地防范了廉政风险。注重加强领导干部执行民主集中制，遵守《廉政准则》等廉洁自律规定，落实民主生活会、述职述廉、廉政谈话、报告个人有关事项等制度情况的监督检查，进一步规范领导干部从政行为。检查结果表明，领导班子和班子成员率先垂范，审计人员遵守和执行廉政规定情况良好，未发现有违反廉洁自律，收受“红包”、奢侈浪费的人和事。

4．严格党的纪律，进一步规范了领导干部廉洁从政行为。一是认真贯彻党内监督条例，注重加强领导干部执行民主集中制，遵守《廉政准则》等廉洁自律规定，落实民主生活会、述职述廉、廉政谈话、报告个人有关事项等制度情况的监督检查，进一步规范领导干部从政行为。局领导班子成员能自觉开展述职述廉，并按规定进行收入申报和个人重大事项报告；自觉践行廉洁从政的承诺。认真抓好审计干部弘扬艰苦奋斗、厉行节约优良传统和作风的教育培养，营造节日期间廉洁文明和谐、节俭的良好氛围。二是围绕民主生活会“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》切实加强领导干部作风建设”的主要议题、会前征求的意见和党组民主生活会上剖析的意见，在认真梳理、进一步听取意见的基础上，针对存在的问题，提出了进一步加强作风建设的整改措施，并积极进行整改。三是认真开展清理纠正领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益、规范津补贴、和公款出国（境）旅游等专项治理工作，检查结果表明，领导班子和班子成员率先垂范，审计人员遵守和执行廉政规定情况良好，未发现有违反廉洁自律，收受“红包”、奢侈浪费的人和事。

（三）抓好效能综合管理工作

1、加强机关作风建设。着重强化机关管理，建立办事高效，运转协调、行为规范的工作机制。将开展“干部作风建设年”活动与“准则规范言行、清廉展示形象”主题教育活动相结合。明确“干部作风建设年”活动的目标和任务，切实解决干部队伍中不同程度存在的学风不浓、工作不实、律己要求不严、监督管理不力的问题。同时围绕市委、市政府关于《机关工作人员“五条禁令”》、《机关效能建设四项制度》、《机关工作人员“四要四不要”工作纪律》的部署，完善《莆田市审计机关党风廉政建设责任制规定》和《莆田市审计局机关考勤管理暂行规定》，不断加强机关效能建设。切实改进作风、弘扬正气、加强发展、促进和谐，促进审计机关工作效率的提高。

2、扎实开展行风评议活动和推进效能建设。把加强机关党的建设，完善审计业务和队伍管理制度机制，促进审计质量和队伍素质的提升，作为加强机关政风行风工作的载体和抓手，将机关政风行风建设贯穿于审计工作的全过程，做到同部署、同检查、同考核、同落实。并确定了“围绕审计抓行评、抓好行评促审计”的审计行评主题思想。为进一步推进民主评议政风行风工作的深入，重新调整充实领导小组成员，多次召开专题会议，要求各科室把行评工作作为一项日常工作，常抓不懈，促进机关工作作风转变、工作方法改进。按照《莆田市审计机关绩效管理办法》规定的内容，进一步加强绩效管理进行考评，做到用制度管人、管事。并将考评结果运用到年度考核及评先评优实际工作中。提高工作效率、优化服务质量、树立良好形象。

3、加强信访举报工作。随着审计结果不断向社会公开，审计工作受到社会公众的高度关注，群众直接向审计机关举报单位、个人的经济问题及其它违法违纪问题，并要求审计机关查证核实并严肃处理。对群众反映的问题，注意分析和筛选，进行分类处理，千方百计组织审计调查或协调督促下级审计机关办理。尤其对关系民生和社会经济发展的群众举报件问题，作为重点关注，做到件件有着落，事事有回音。

（四）依法履行审计职责，充分发挥审计在推进反腐倡廉建设中的积极作用

局党组坚持推进法治、维护民生、推动改革、促进发展和“服务发展、服务民生、服务和谐社会”的工作方针，切实把市惩防办赋予我局的领导干部经济责任审计牵头任务和其他协办任务贯穿于审计各项工作之中，认真履行审计监督职责，加强对三农资金、保障和改善民生、工程领域突出问题等审计监督，以保障和改善民生，规范项目管理，提高资金使用效益为目标，加强对各项措施和建设项目的跟踪审计。认真做好相关工作，及时反馈工作进展情况和成效，依法向纪检监察和司法机关移送审计发现的违纪线索和违法事项。不断加大从源头有效预防腐败工作力度，进一步发挥了审计监督在推进惩防体系建设中的积极作用。

1、着力规范，深化预算执行审计。市本级预算执行审计，紧贴市委、市政府工作中心,力求突出“发展、为民、和谐”三个理念，紧紧围绕市委、市政府实施“跨越发展、宜居港城”的战略目标，以政府性资金管理为主线，以部门预算执行审计为基础，突出对有关决策部署的落实情况、民生资金和项目实施情况如工业发展资金、港口发展建设资金、重点基础设施建设项目费用的管理及使用情况的跟踪审计，重点关注预算安排的科学性、预算执行的质量以及财政资金的安全等方面的突出问题，着力从体制、机制、制度和政策层面提出加强财政预算管理的意见和建议，在推进有关决策部署的贯彻落实、维护资金安全、促进反腐倡廉和依法行政等方面积极发挥作用。

2、加大力度，突出政府投资审计。今年的政府投资审计项目，立足发展大局，围绕促进我市经济又好又快发展这条主线，以促进加强项目管理，有效使用建设资金，保障工程建设顺利进行为目标，把政府投资审计作为节约政府投资、减少损失浪费的重要手段，作为反腐倡廉的一项重要措施，进一步加强对重点部门、重点项目和重点资金的审计监督力度，如安排对援疆资金、莆田沈海高速公路工程跟踪审计。建设性地提出政府投融资体制等机制体制上建议和意见，为政府决策当好参谋。

3、创新思路，加强经济责任审计。围绕规范管理和成果运用，认真开展领导干部经济责任审计。积极探索经济责任审计方式、方法，找准领导干部审计的切入点，突出审计重点，客观、公正评价领导干部履行职责情况，既强化对权力运行的监督和制约，促进依法履行职责，有效发挥审计成果在构建预防和惩治腐败体系中的作用。2011年是各级党委、政府换届年，为了配合县（区）、乡镇两级换届工作，搞好经济责任审计，面对任务重、人员少、时间紧的情况，我市各级审计机关克服重重困难，要求在人员整合和管理上多下功夫，打破部门界限，整合资源、统一指挥，集中力量完成好这项审计任务。并紧密结合《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，严格按照市局的审计工作方案实施，切实做到统一方案、统一平衡处理、统一结果报告，以确保审计质量，为乡镇换届工作和各级党委政府考核使用干部提供参考依据。共完成23位乡镇党政考察对象和50个县区部门领导干部的经济责任审计。

4、关注民生，突出对惠民政策落实情况的审计。坚持执审为民，切实维护老百姓的合法权益，一直是我们审计工作的重点。我们在制定年度审计项目计划时，就把审计着眼点放在了围绕领导关注、百姓关心的这些问题上，突出对各级政府出台的各项惠民利民政策的执行情况，市委、市政府年度为民办实事项目等涉及群众切身利益的热点难点问题开展“民生审计”。审计涉及新型农村社会养老保险基金、城市保障性住房政策落实情况、征地拆迁、中小学校舍安全工程资金、重点流域水环境综合整治资金、垃圾转运站专项资金、农村家园清洁行动资金等民生资金和民生工程，揭示和反映各项惠民、利民政策落实不到位等问题，并分析原因，提出建立惠农利民等专项资金的跟踪问效机制的审计意见和建议。通过专项审计和审计调查，促进了有关部门不断完善制度，确保市委、市政府各项惠民政策真正惠及百姓，确保政府为民办实事项目资金落到实处，较好地维护了群众利益，促进社会和谐稳定。

5、周密部署，全面真实地反映地方政府性债务审计情况。举全局审计之力，组成了7个审计组。按照“摸清规模，分清类型，分析结构，揭示问题，查找原因，提出建议”的工作思路和要求，对5个县（区）政府和2个管委会债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8个年度政府性债务情况进行了审计。经过连续奋战40多个日夜，取得了基础数据，摸清了各县（区）、管委会政府性债务规模、结构，客观地揭露违规问题。并深入分析债务成因，从制度、体制层面提出有益的审计建议21条，实事求是地通过审计报告等多种形式加以反映并督促整改，为今后规范政府债务监管打下了良好基础，做到了完成审计任务和服务地方经济发展的和谐统一。

6、严谨细致，配合做好专项治理工作。扎实推进对党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作的监督力度，督促有关部门建立规章制度，建立健全长效机制。配合做好强农惠农资金监管，纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，配合开展教育收费和办学行为的专项检查，查处乱收费行为。认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。开展涉企收费行为监督。

7、督促整改，审计查出问题的整改效果明显。针对各级政府性债务审计报告反映的问题，市政府高度重视，明确要求各级政府对存在的问题认真整改，举一反三，加强管理，建立政府性债务长效管理机制。结果表明各级政府能够采取有效措施积极整改，进一步建立和完善了政府性债务相关管理制度，截止2011年9月底，共出台、修订或完善相关债务管理制度有8项，债务资金闲置问题已得到纠正，切实加强了债务资金监管，规范了债务融资行为，有效防范债务风险；针对预算执行审计工作报告反映的问题，相关部门积极整改，取得了较好效果。市经贸委根据市委领导的批示，建立健全了相关内控制度并使之有效执行，对《莆田市工业发展专项资金管理使用暂行规定》进行重新修订和完善，及时收回某公司的重复补助资金15万元、被挤占专项资金18万元和多编专项规划经费100万元，进一步增强财经法纪意识，严格把握资金开支范围和标准，提高资金使用效益。市规划局决定暂停受理某公司所有建设项目规划许可手续，待其交纳承诺缓交的城市基础设施配套费后再给予受理。市建安公司、市湄洲日报社、市公路局收回应由个人负担的费用43.86万元等。

二、存在的主要问题

2011年，我局推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作总体成效显著，审计人员在正确行使审计权力、自觉遵守廉政纪律等方面进一步增强，审计机关纪律严明、文明审计、秉公执法的良好形象赢得了社会的广泛赞誉。但对照新形势新任务的要求，还存在一些薄弱环节和不足之处。主要表现在：个别干部廉政意识和对廉政的敏感性还不够强；审计对问题的查深、查透还需进一步深化；作风建设还需进一步加强；对新情况新问题调查研究不够，廉政建设工作的针对性、预见性和有效性仍需进一步提高等。这些问题必须引起我们的足够重视，在今后工作中要采取有效措施，加以解决。

三、2012年工作重点

2012年，我市审计系统推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作采取切实有效措施，提升反腐倡廉建设水平。一要以廉政主题教育活动为载体，认真抓好反腐倡廉教育和廉洁自律工作。二要以保持机关良好形象为目标，切实加强审计干部队伍作风建设。三要以惩防体系各项制度为重点，逐步构建审计机关反腐倡廉制度体系。四要以保证权力运行规范为目的，注重加强制度执行情况的监督检查。五要以强化审计监督职能为抓手，充分发挥审计在推进惩治和预防腐败体系中的积极作用。六要以落实党风廉政建设责任为龙头，增强推进反腐倡廉建设的合力。

以上报告，不足不妥之处，敬请指正。