二、审计案例

根据审计署的统一部署，我局组织全市审计机关对2010年莆田市中小学校舍安全工程（以下简称“校安工程”）建设情况进行了跟踪审计。

（一）基本情况

我市启动中小学校舍安全工程以来，各级、各部门能够积极协调、互相配合，群策群力做好中小学校舍安全工程建设。市委、市政府将校安工程作为教育民生工程战役的重中之重，对工程建设进展情况实施“目标管理”，落实工程进度。截止2010年10月底，全市累计已动工项目203个，开工面积42.83万平方米,其中已竣工项目69个、在建项目134个；未动工项目168个。

（二）审计调查发现的主要问题

1.部分校舍安全鉴定结论含糊不清。如审查北京筑福建筑事务有限公司对城厢区42所学校75栋出具的校舍安全的鉴定结论，其中有37栋的鉴定结论为：“该建筑不满足抗震设防要求，建议进行抗震加固或改建(如当地抗震加固费用高于新建费用的70%)”，鉴定结论含糊不清,占鉴定栋数的49.33%。

2.工程进度缓慢。按照我市校安工程学校单体建筑物改造规划表,截止2010年10月31日，已开工项目203个，开工率只有56.08%，其中城厢区和湄洲岛管委会开工率达100%，但仙游县开工率只有13.75%；竣工面积11.90万平方米,竣工率只有16.78%；完成投资额34560万元，占计划投资额的40.69%。

3.存在先开工后办理施工许可证。2010年城厢区开工的48个项目中有14个没有办理施工许可证，涵江区有3个项目先施工后办理施工许可证，北岸有3个项目未办理施工许可证，秀屿区有4幢校舍已动工但未取得施工许可证。

4.个别工程存在多付工程款。截止2010年10月31日,秀屿区东湖中学已支付学生宿舍楼工程款174万元,比合同价多付工程款13.72万元。

5.未及时交纳工程履约保证金。莆田锦江中学学生宿舍楼工程于2010年10月9日开标，2010年10月15日签订合同，但中标单位福建省辉龙建设有限公司至审计时尚未交纳履约保证金21.57万元。

6.个别减免税费政策落实不到位。按照市政府关于校安工程免收新建房屋白蚁防治费的规定，审计发现由于建设系统白蚁防治机构将该行政职能下放给下属机构负责承办，致使该优惠政策至今无法落实到位。

此外,还存在福建工程学校（莆田分校）继续使用有安全隐患的校舍或教学点，秀屿区有2所学校委托没有资质的个人编制工程预算，城厢区部分施工队未严格履行合同约定和按照施工图要求进行施工，工程质量未达到设计要求，部分监理人员未能全部到岗履职或履职不认真等问题。

（三）整改情况

审计指出上述问题后，相关政府和部门认真采纳审计意见，采取有效措施，积极整改落实。一是进一步健全管理机制，切实落实“以县为主”的管理体制，充分发挥县（区）校安领导小组的领导和协调的作用。二是进一步加强资金管理，严格按照有关文件要求，实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，并按工程进度及时拨付专项资金。同时积极落实市政府优惠政策，确保民生项目工程的顺利实施。三是进一步加强工程质量监督检查，要求有关职能部门各负其责，切实加强对校舍安全工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，对存在安全隐患项目及时整改，确保校安工程质量，使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。

单位负责人：钱元森，联系人：陈炜华，电话：2386900。